ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
PROGRAMA DE ENSEÑANZA
CATEDRA:
Dr. GARCIA PULLES
Comisión nº 8022
(lunes y jueves)
2. Los fines del Estado.
3. Las formas del Estado. Transformaciones
del Estado.
4. Las formas de gobierno. Las formas
democrática, representativa y republicana.
5. El Estado de
Derecho. El Estado de Derecho en la Constitución. El principio de libertad y el
principio de legalidad. El principio de buena fe. Relaciones entre la
Administración y los ciudadanos.
1. Funciones estatales: criterios subjetivos y materiales. Diferencias
entre las distintas funciones, sus caracteres principales. Los titulares de las
funciones estatales.
2. Derecho público
y Derecho privado, criterios diferenciadores.
3. El Derecho Administrativo: concepto. La Administración Pública.
Distintos tipos de actividad administrativa.
4. La
Administración Pública y el principio de legalidad. La técnica de las
potestades.
5. El régimen administrativo
argentino. El régimen exorbitante. Sistema de prerrogativas y garantías.
6. La
Constitución Nacional y el sistema del Estado Argentino: un sistema federal.
Jurisprudencia: “Fernández Arias c. Poggio” CSJN 247:646 Fallos
CSJN. “Angel Estrada y Compañía” (C.S.J.N. 5.4.2005)
2. La teoría del
órgano.
3. El agente y el
órgano: su relación orgánica y de servicio.
4. La actuación
administrativa. Relaciones interorgánicas e interadministrativas.
5. Los principios
que rigen la organización administrativa. La jerarquía y la competencia. Línea
y grado.
6. Competencia:
concepto, clases y caracteres. El principio de especialidad. Avocación y
delegación: concepto, régimen jurídico y diferencias.
7. La
organización de la Administración central: el Poder Ejecutivo Nacional:
Presidente de la Nación, Jefe de Gabinete de Ministros y Ministros: sus
atribuciones y relaciones.
8. Distintos
tipos de actividad administrativa: activa, consultiva y de contralor.
1. Sistemas que rigen la organización de la Administración:
Centralización, desconcentración y descentralización administrativa: Conceptos
y diferencias.
2. Caracteres de
la descentralización y tipos de descentralización: funcional y territorial.
3. Soberanía, autonomía
y autarquía: distinción.
4. La autarquía.
Concepto y caracteres de los entes autárquicos. Competencia para la creación de
entes autárquicos. Régimen aplicable respecto de sus actos, sistema
presupuestario, de control y contratos.
5. Control
jerárquico o de tutela de los entes descentralizados según su órgano de
creación.
6. Las empresas
del Estado. Diversidad de regímenes jurídicos y regulaciones.
2. Las
fuentes supranacionales. La recepción del derecho internacional y la constitucionalización
de los Tratados de Derechos Humanos.
3. La Ley como fuente de Derecho Administrativo. Sus
clasificaciones. Principios que hacen a su interpretación y aplicación.
4. Los reglamentos. Reenvío.
5. Otras fuentes: los principios generales del derecho, los precedentes administrativos como
creadores de una costumbre. Su valor como fuente del derecho. La jurisprudencia
y la doctrina.
2. Jerarquía
normativa, caracteres y medios de expresión de los reglamentos.
3. Clases de
reglamentos: Reglamentos autónomos. Reglamentos de ejecución. Reglamentos
delegados. Reglamentos de necesidad y urgencia.
4. Principios jurídicos
que los rigen y límites para su emisión. Regulación de la ley 26.122.
5. El principio
de inderogabilidad singular de los reglamentos.
Jurisprudencia: “Delfino” (CSJN 237:636); “Mouviel” (CSJN 148:430);
“Cocchia”; ”Selcro”; “Peralta”; “Verrochi” (CSJ 322:172); “Colegio Público de
Abogados” (CSJN 4/11/2008); “Consumidores Argentinos” (CSJN, del 19/5/2010)
1. El acto administrativo, concepto y elementos que integran esa
noción. Regulación normativa. La existencia de actos administrativos dictados
fuera del ámbito de la Administración pública. La actividad administrativa
reglada y discrecional. Criterios de distinción.
2. Actos de Administración: concepto y su diferencia con los actos
administrativos. Los actos internos. Los conflictos interadministrativos.
3. Actos
institucionales. Actos de gobierno. Cuestiones políticas no justiciables.
4. Régimen
jurídico aplicable a los contratos y reglamentos.
5. Las vías de
hecho. Especies. Régimen normativo aplicable.
6. Actos de
objeto privado.
7. Tipos de actos
administrativo (definitivo, interlocutorio o de mero trámite).
VIII. Caracteres de los actos administrativos (10/09)
2. Presunción de
legitimidad: concepto, fundamentos y alcances. Efectos.
3. La fuerza
ejecutoria del acto administrativo: concepto, fundamentos y límites. La
ejecutividad y la ejecutoriedad.
4. La suspensión
de la ejecución del acto administrativo en sede administrativa y judicial.
1. Elementos esenciales: voluntad, competencia, causa, objeto, forma,
procedimiento, motivación y finalidad.
2. Elementos
accidentales: plazo, condición y modo.
3. Eficacia del
Acto administrativo: notificación y publicación.
1. El sistema de nulidades de los actos jurídicos en
el derecho civil y en el régimen del derecho administrativo. Comparación y
principios fundamentales.
2. Nulidad y anulabilidad, los actos regulares e
irregulares, criterio de distinción.
3. Las consecuencias de los vicios en cada uno de
los elementos del acto. Examen particular.
4. Efectos de la invalidez de los actos
administrativos.
5. Los efectos de la irregularidad o regularidad de
los actos administrativos. El sistema de revocación en los actos irregulares y
en los regulares, comparación de ambos tratamientos normativos.
6. Revocación por oportunidad, mérito y competencia,
casos en que procede.
7. Saneamiento del acto administrativo: ratificación
y confirmación: Concepto. Efectos. Diferencias.
8. Conversión: Concepto y Efectos.
9. Caducidad de los actos administrativos: concepto,
requisitos.
Jurisprudencia: CSJN “Juan Alberto Olivera y otra c/Nación
Argentina (Ministerio de Defensa) s/cobro de pesos”, del 22 de septiembre de
1987. CSJN “S.A. Furlotti Setien Hnos. c/Instituto Nacional de
Vitivinicultura”, del 23 de abril de 1991. “S.A. Ganadera Los Lagos c. Nación
Argentina”, LL.XXIII-250. “Pustelnik” CSJN 293:133.
1. La categoría del
contrato administrativo. Las discusiones
en la doctrina nacional. Criterios que justifican su admisión como categoría
jurídica.
2. Elementos de los contratos
administrativos. Sujetos, objeto, causa, forma, formalidad.
3. Régimen aplicable a los contratos administrativos
(los decretos 1023/2001 y 1030/16).
4. El régimen exorbitante en los contratos
administrativos. Prerrogativas de la administración y garantías de los
particulares. Ejecución de los contratos administrativos.
5. Contratos administrativos típicos: obra
pública, concesión de obra pública, concesión de servicios públicos, suministro.
1. Justificación de
la existencia de sistemas de selección. El principio general y sus excepciones.
Regulación normativa. Principios aplicables a los sistemas de selección, su
vigencia durante el procedimiento y posterior. Situación jurídica de los oferentes.
2. La licitación: Concepto y naturaleza
jurídica. Licitación Pública, restringida y privada. La Licitación con doble
sobre. Pasos de la licitación pública. La preadjudicación y la Adjudicación.
3. El concurso público.
4. El remate público y la venta en bolsas y
mercados.
5. La Contratación Directa. Concepto. Casos
en que resulta aplicable. Criterio de apreciación.
PRIMER
PARCIAL: 24 de septiembre
NOTAS: 04 de octubre
RECUPERATORIO: 11 de octubre
1. La naturaleza de
la relación de empleo público. La doctrina de la Corte. El tratamiento
normativo constitucional.
2. Régimen jurídico de la Función Pública.
La Ley Marco 25.146. Ámbito de aplicación, categorías de revista, requisitos
positivos y negativos para el ingreso a la Función Pública. Los regímenes
convencionales vigentes.
3. Derechos y deberes del empleado público.
Las prohibiciones.
4. Estabilidad del empleado público. La
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
5. Régimen disciplinario: sanciones. El
procedimiento disciplinario: Sumarios.
6. Extinción de la relación jurídica:
causas y efectos.
Jurisprudencia:
CSJ
Fallos “Guida”, “Tobar”, “Madorrán”, “Ramos”, “Sánchez”
2. La regulación normativa del
procedimiento administrativo. Carácter local. El sistema de la ley 19.549 y su
Reglamento.
3. Principios generales del procedimiento
administrativo. Su aplicación práctica en cada caso.
4. Las partes: Capacidad y Legitimación
sustancial y procesal: derecho subjetivo, interés legítimo e interés simple. Acción
popular. El patrocinio letrado.
1. Modos de introducir las pretensiones. Denuncia. Denuncia de
ilegitimidad. Reclamos. Reclamo impropio. Recursos administrativos
2. Formalidades
de los escritos. Sistema de plazos.
3. La vista en el
procedimiento administrativo. Formalidades y Efectos. La reserva de
actuaciones.
4. Las
notificaciones. Principios aplicables, formas y régimen normativo. Los vicios
en la notificación y sus efectos.
5. La prueba en
el procedimiento administrativo. Pruebas admisibles. Tramitación. Carga de la
prueba. Los alegatos.
6. Formas de
concluir el procedimiento administrativo:
6.1. Modos
normales: la resolución expresa.
6.2. Modos
anormales: La resolución tácita. La caducidad. El desistimiento.
6.3. Silencio o
ambigüedad en la administración, frente a las peticiones y frente a los
recursos.
1. Recursos administrativos: Concepto. Sujetos. Actos impugnables
mediante recursos administrativos. Fundamentos.
2. Recursos en
particular: reconsideración, jerárquico; alzada; reconsideración del art. 100
RLNPA.
3. El recurso de
revisión.
4. La
aclaratoria, la queja y la rectificación de errores materiales.
5. La denuncia de
ilegitimidad. Efectos. Límites a su interposición.
6. El amparo por
mora. Trámite
XVII. El
sistema de control Contencioso Administrativo
(18 y 22/10)
1. Sistemas de control de la Administración. Clasificación. El proceso
como herramienta de control republicano
2. Evolución del
principio de demandabilidad judicial del Estado: Constitución Nacional de 1853.
Interpretación jurisprudencial a partir del caso "Seste y
Seguich". La Ley 675/1874. Ley
3.952 de Demandas contra el Estado Nacional.
3. Las
pretensiones en el contencioso administrativo.
4. La
habilitación de la instancia. Origen del instituto. La distinción entre
presupuesto procesal y defensas oponibles, efectos.
5. La vía impugnativa: Impugnación judicial de actos administrativos
de alcance particular. Impugnación judicial de actos administrativos de alcance
general
6. La vía reclamativa:
El reclamo administrativo previo. La ley 25.344: Procedencia e improcedencia,
supuestos exceptuados de su necesidad.
7. Plazos para
accionar en la instancia contencioso administrativa:. Naturaleza de los plazos.
Consecuencias de su vencimiento. Sistemas ante el silencio (CSJN “Biosystems”,
del 11/2/2014). Los plazos para promover la acción de lesividad.
XVIII. Trámite del proceso ordinario (25/10)
2. Pretensiones.
3. La
notificación de la demanda. La ley 25.344 y la comunicación a la Procuración del
Tesoro.
2. La prueba en
los juicios contra el Estado. La carga de la prueba. Problemas que presenta la
absolución de posiciones.
3. La sentencia
definitiva. Las potestades judiciales en el ámbito del control de actividades
regladas y discrecionales.
4. Conciliación y
transacción en los juicios contra el Estado. Regulación normativa.
5. La ejecución
de sentencias en la Ley 3952: La
jurisprudencia en el caso “Pietranera”. Las leyes 23.982 y 25.344. Criterios
actuales.
XIX. Medidas cautelares y amparo (29/10)
2. La ley 26.856
de regulación de las medidas cautelares.
3. Las medidas
cautelares autónomas.
4. Proceso de
amparo: art. 43 CN y ley 16.986.
2. Fundamentos
del Poder de Policía. La evolución de su justificación. Jurisprudencia de la
Corte Suprema (criterio amplio y criterio restringido).
3. Titularidad
del Poder de Policía. Situaciones de concurrencia con las provincias.
4. Potestades y
límites constitucionales del Poder de Policía.
5. La potestad
sancionatoria de la Administración
6. El fomento.
Concepto. Clases.
Jurisprudencia: “Bonorino E. en representación de la Empresa Plaza de Toros” CSJN
7:150. “Saladeristas c. Provincia de Buenos Aires” CSJN 31:273. “Ercolano c.
Lanteri de Rensahaw, Julieta” CSJN 136:161. “Avico, Agustín c. Saúl G. De la
Pesa” CSJN 172:21. “Cine Callao” CSJN 22/6/66. “Peralta, Luis Arcenio c. Estado
Nacional (Ministerio de Economía)” CSJN 27/12/90. L.L. 1991-C-141. “Smith”.
1.
Concepto de servicio público. Disposiciones constitucionales.
2.
La Publicatio. Clasificaciones según el modo de prestación (Propios e
impropios, directos e indirectos, esenciales o no, etc.)
3.
Los caracteres de los servicios públicos.
4.
Modos de uso de los servicios públicos.
5.
La retribución del servicio público.
6.
Los entes reguladores. Fines y funciones. Órganos que los pueden crear.
XXII. La responsabilidad
del Estado (05/11)
1. Evolución histórica de la Responsabilidad del Estado. Elaboración
jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia de la Nación: etapas.
Aplicación de normas contenidas en el Código Civil: problemas de
interpretación.
2. Los
fundamentos de la responsabilidad estatal.
3. Las especies
de responsabilidad civil del Estado.
4. La ley 26.944
y sus principales disposiciones: los requisitos de la responsabilidad por
actividad e inactividad ilegítima y legítima.
5. Alcance de la
indemnización en cada uno de los supuestos. Jurisprudencia.
6. La acción de
responsabilidad, titulares, trámite, plazos de prescripción.
7. La
responsabilidad del Estado por su actuación legislativa y judicial. Criterios
aplicables. Jurisprudencia.
Jurisprudencia: “S.A. Tomás Devoto c. Gobierno Nacional” (CSJN
169:11); “Ferrocarril Oeste” (CSJN 182:5); “Vadell c. Provincia de Buenos
Aires” (LL 1985-B-3); “Columbia S.A. de Ahorro y Préstamo para la vivienda c.
B.C.R.A.”, publicada en R.E.D.A. Nro. 9/10, páginas 139 y ss.. con comentario
de Pedro Coviello); “Juan Laplacette s/Suc. Y otros c. Provincia de Buenos
Aires” (CSJN 195:66); “Cipollini, Juan Silvano c. Dirección Nacional de
Vialidad” (CSJN 300:143) “Ruiz, Mirta E. y otros c. Provincia de Buenos Sires”
(LL 1990-C-430) “Sánchez Granel” (CSJN 306:1409) “Motor Once” (CSJN 312:649)
“Jucalán Forestal” (CSJN 312:2266)
XXIII. Dominio Público y Expropiación por causa de
utilidad pública (22/11)
2. Los elementos
del dominio público (subjetivo, objetivo, normativo y teleológico)
3. Clasificación
Afectación y desafectación según la clasificación. El uso público. Sus
diferentes formas.
4. Régimen
jurídico de los bienes del dominio público.
5. Especies de
limitaciones al dominio privado. Caracteres del dominio que se afectan.
6. Expropiación.
Concepto. Requisitos, modos de alcanzarla. La indemnización. La retrocesión,
supuestos y procedimientos para cada una
7. Servidumbre.
Concepto. La indemnización.
8. Restricciones.
Concepto, sus alcances.
9. Ocupación
temporánea. Concepto. Clases. Indemnizaciones. Procedimientos especiales.
10. Las Requisas.
Concepto.
SEGUNDO PARCIAL: 12 de noviembre
NOTAS: 19 de noviembre
RECUPERATORIO: 26 de noviembre
FINAL: 01 de diciembre
