UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES - FACULTAD DE DERECHO - CÁTEDRA: FERNANDO GARCÍA PULLÉS - COMISIONES 8022 Y 8024 A CARGO DE LA DRA. MARÍA JOSEFINA ROTAECHE.



ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Comisiones 8022 y 8024

Cátedra: Dr. Fernando García Pullés.
Adjunto (interino): Dra. María Josefina Rotaeche.
Jefa de Trabajos Prácticos: Dra. Aixa Vidal Claypole
Ayudantes:
Dr. Gustavo Nebozenko.
Dr. Arturo Abrani.
PROGRAMA DE ENSEÑANZA DE “ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO”

Cátedra: Fernando GARCIA PULLES Aprobado por RESOLUCIÓN (CD) N° 746/11


BOLILLA 1: ORIGEN, EVOLUCIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES

El poder y el derecho. El Estado como titular del poder. Causas y fines del poder del Estado. Los medios para el ejercicio del poder. Razonabilidad técnica o moral. Funciones del Estado (Legislativa, Judicial, Administrativa, de Gobierno) Criterios subjetivos y materiales. Caracteres y diferencias entre las distintas funciones Contralor del Estado en derecho comparado. El Derecho Público, sus principales diferencias con el derecho privado, el Derecho Administrativo (ej.: obligatoriedad e improrrogabilidad del ejercicio de la competencia). Diferencia entre Derecho Administrativo y Administración Pública. El interés público y el interés fiscal. Las necesidades sociales, el poder del Estado y el derecho. El régimen jurídico exorbitante típico del Derecho Administrativo. Prerrogativas estatales: Garantías individuales. Prerrogativas propias de la Administración (las autotutelas de la Administración), sus fundamentos éticos, políticos y jurídicos. Consecuencias. Garantías de los administrados, fundamentos y consecuencias. Las relaciones de la Administración con los ciudadanos. Relaciones de sujeción general y de sujeción especial. El principio de legalidad. Vinculación negativa y positiva. La técnica de potestades. Jurisprudencia: “Fernández Arias c. Poggio” Fallos: 247:646 Fallos CSJN. “Angel Estrada y Compañía” (C.S.J.N. 5.4.2005) “Ramos” (Fallos 333:311)

BOLILLA 2: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La Constitución y Tratados La Constitución como fuente del derecho administrativo. Importancia y contenidos más importantes en el ámbito del derecho público y del derecho administrativo. Los Tratados Internacionales. Ubicación en la jerarquía normativa. Los tratados incorporados a la Constitución Nacional y los Tratados de Integración. Su relación con las normas constitucionales originarias y las establecidas en la reforma de 1994. La Convención Interamericana contra la Corrupción, otros tratados Las leyes. Concepto. Clases de leyes. Leyes federales, nacionales y locales. Ley material y ley formal Ámbito territorial y espacial de aplicación de cada clase. Tribunales que las aplican. Las leyes sucesivas. La derogación orgánica. La remisión legislativa. Jurisprudencia: CIDH “Fallo Baena” 23.2.1981; CSJN Fallos “Mesquida”, Simón”, “Cristalux”, “Spinoza Melo”, “Madorrán”

BOLILLA 2: CONTINUACION FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: REGLAMENTOS

Los Reglamentos. Concepto. Clases (Autónomos; Ejecutivos; Delegados y, de Necesidad y Urgencia) Requisitos formales. Límites. El principio de inderogabilidad singular. Otras fuentes (jurisprudencia, doctrina, costumbre, equidad, principios generales del derecho). Concepto de cada una y sus alcances. Los precedentes administrativos Jurisprudencia: “Delfino”, sentencia del 17/5/57, CSJN 237:636. “Mouviel”, sentencia del 20/06/27, CSJN 148:430. CSJN “Cocchia”. Verrochi (Fallos 322:172) “Gentini” (Fallos 331:1815)

BOLILLA 3: LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

La personalidad del Estado. La teoría del órgano. Concepto y justificación sobre otras teorías. Elementos (objetivo y subjetivo) Clasificación de los órganos. El agente y el órgano: su relación orgánica y relación de servicio. La actuación del órgano. Relaciones interorgánicas e interadministrativas. La Administración Consultiva. La Administración de Contralor. La Administración Activa. Organización de la Administración Central: Presidente, Jefe de Gabinete y Ministros. La Jerarquía. Concepto. Sus elementos (línea y grado).El control jerárquico Competencia. Concepto y fuente. Los caracteres de su ejercicio. Clases El principio de especialidad. Avocación y delegación: concepto, régimen jurídico y diferencias.

BOLILLA 4: SISTEMAS Y PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Principios que rigen la organización de la Administración: Centralización, desconcentración y descentralización administrativa: Conceptos y diferencias. Caracteres de la descentralización y tipos de descentralización: funcional y territorial. Autonomía y autarquía: distinción. La unidad teleológica y ética del Estado Nacional. La autarquía. Concepto y caracteres de los entes autárquicos. Competencia para la creación de entes autárquicos. Régimen aplicable respecto de sus actos, sistema presupuestario y de control y contratos. Diferentes personas jurídicas estatales (públicas y privadas) Control jerárquico o de tutela de los entes descentralizados según su órgano de creación.

BOLILLA 5: PODER DE POLICIA Y FOMENTO

Poder de Policía y Policía Administrativa. Concepto de cada uno. Fundamentos del Poder de Policía. La evolución de su justificación. Titularidad del Poder de Policía. Situaciones de concurrencia con las provincias. Potestades y límites constitucionales del Poder de Policía. La potestad sancionatoria de la Adminmistración El fomento. Concepto. Clases. Jurisprudencia: “Bonorino E. en representación de la Empresa Plaza de Toros” CSJN 7:150. “Saladeristas c. Provincia de Buenos Aires” CSJN 31:273. “Ercolano c. Lanteri de Rensahaw, Julieta” CSJN 136:161. “Avico, Agustín c. Saúl G. De la Pesa” CSJN 172:21. “Cine Callao” CSJN 22/6/66. “Peralta, Luis Arcenio c. Estado Nacional (Ministerio de Economía)” CSJN 27/12/90. L.L. 1991-C-141. “Smith”. “Massa” CSJN Fallos 329:5913.

BOLILLA 6: EL ACTO ADMINISTRATIVO

Modos de expresar la voluntad de la Administración. La actividad reglada y discrecional. Tipos de discrecionalidad. Los conceptos jurídicos indeterminados. El acto administrativo: Concepto y diferencias con otros actos que dicta la Administración. Regulación normativa. Los actos internos. La existencia de actos administrativos dictados fuera del ámbito de la Administración pública. La actividad administrativa reglada y discrecional. Criterios de distinción. El Acto administrativo de alcance singular y de alcance general (o reglamento). Concepto y eficacia de cada uno Tipos de Acto Administrativo (definitivo; interlocutorio o de mero trámite; firme)

BOLILLA 7: ELEMENTOS Y CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Elementos del acto administrativo: Elementos esenciales: voluntad, competencia, causa, objeto, forma, procedimiento, motivación y finalidad.- Elementos accidentales: plazo, condición y modo. Régimen jurídico aplicable a los contratos y reglamentos. Las vías de hecho. Especies. Régimen normativo aplicable. Presunción de legitimidad de los actos de gobierno: concepto, fundamentos y alcances. Efectos. La distinción entre presunción de legitimidad de los actos públicos y la autotutela declarativa de la Administración. La fuerza ejecutoria del Acto Administrativo. La ejecutividad y la ejecutoriedad. La autotutela ejecutiva: concepto, fundamentos y límites. Suspensión de la ejecución del acto administrativo, casos en que procede. Jurisprudencia: (C.S.J.N. Fallos “Pustlenik” y "Metalmecánica").

BOLILLA 8: EL SISTEMA GENERAL DE LA INVALIDEZ REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

El sistema de nulidades de los actos jurídicos en el derecho civil y en el régimen del derecho administrativo. Comparación y principios fundamentales. Nulidad y anulabilidad, los actos regulares e irregulares, criterio de distinción. Las consecuencias de los vicios en cada uno de los elementos del acto. Examen particular. Efectos de la invalidez de los actos administrativos. La revocación y la declaración de nulidad de los actos administrativos. El sistema de revocación en los actos irregulares y en los regulares, comparación de ambos tratamientos normativos. Límites a la potestad revocatoria por ilegitimidad. Acción de lesividad. Jurisprudencia: CSJN “Juan Alberto Olivera y otra c/Nación Argentina (Ministerio de Defensa) s/cobro de pesos”, del 22 de septiembre de 1987. CSJN “S.A. Furlotti Setien Hnos. c/Instituto Nacional de Vitivinicultura”, del 23 de abril de 1991. “S.A. Ganadera Los Lagos c. Nación Argentina”, LL.XXIII-250. “Pustelnik” CSJN 293:133.

BOLILLA 9: REVOCACIÓN, EXTINCIÓN Y SANEAMIENTO. CARACTERES.

Revocación por oportunidad, mérito y conveniencia, casos en que procede. Límites. Otras formas de extinción del acto administrativo. Saneamiento del acto administrativo: ratificación y confirmación: Concepto. Efectos. Diferencias. Conversión: Concepto y Efectos. Caducidad de los actos administrativos

BOLILLA 10: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Concepto y diferencia entre procedimiento y proceso. Fines del procedimiento La regulación normativa del procedimiento administrativo. Carácter local. El sistema de la ley 19.549 y su Reglamento. Principios del procedimiento administrativo. Su aplicación práctica en cada caso Clases de Procedimientos. Las situaciones jurídicas subjetivas Las partes: Capacidad y Legitimación sustancial y procesal: derecho subjetivo, interés legítimo e interés simple. Acción popular. El patrocinio letrado. Etapas del trámite. La notificación. La vista. La reserva de las actuaciones. Pruebas y conclusión del Procedimiento. La caducidad del Procedimiento. .

BOLILLA 11: LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Recursos administrativos: Concepto. Sujetos. Actos impugnables mediante recursos administrativos. Fundamentos. Régimen legal.Finalidad de los recursos administrativos. Sujetos que pueden recurrir. El recurso de reconsideración. Concepto. Trámite. El recurso jerárquico. Concepto. Trámite. El recurso de alzada. Concepto. Trámite. El recurso de revisión. Concepto. Trámite. El recurso de reconsideración posterior.

BOLILLA 12: LOS REMEDIOS ADMINISTRATIVOS

La finalidad de los remedios administrativos. La queja por defectos de tramitación, Casos en que no procede. La aclaratoria. La rectificación de errores materiales El amparo por mora. Trámite. La denuncia de ilegitimidad. Efectos y consecuencias

BOLILLA 13 SERVICIOS PÚBLICOS

Concepto de servicios públicos. La Publicatio. Clasificaciones según el modo de prestación (Propios e impropios, directos e indirectos, esenciales o no, etc.) Los caracteres de los servicios públicos. Modos de uso de los servicios públicos. La retribución del servicio público. Los entes reguladores. Fines y funciones. Órganos que los pueden crear.

BOLILLA 14: EL DOMINIO PUBLICO

Concepto. Diferencia con bienes privados del Estado. Los elementos del dominio público (subjetivo, objetivo, normativo y teleológico) Clasificación Afectación y desafectación según la clasificación. El uso público. Sus diferentes formas. Régimen jurídico de los bienes del dominio público

BOLILLA 15: LIMITACIONES AL DOMINIO PRIVADO

Especies de limitaciones al dominio privado. Caracteres del dominio que se afectan Expropiación. Concepto. Requisitos, modos de alcanzarla. La indemnización. La retrocesión, supuestos y procedimientos para cada una Servidumbre. Concepto. La indemnización. Restricciones. Concepto, sus alcances. Ocupación temporánea. Concepto. Clases. Indemnizaciones. Procedimientos especiales. Las Requisas. Concepto

BOLILLA 16: LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Concepto de contrato administrativo y otros contratos de la Administración Identificación de los contratos administrativos. Criterios en la doctrina y en la jurisprudencia. Elementos, caracteres, nulidades y extinción de los contratos administrativos Regímenes legales de los contratos administrativos, autoridades del sistema, principios, sistemas de selección (Dto. 1023/2001 y su reglamentación Dto. 436/2000) Concepto y caracteres de los principales contratos: Obra Pública, Concesión de Obra Pública, Concesión de Servicios Públicos, Suministro. El Contrato de Empleo Público (Ley 25164). Principales caracteres. La estabilidad. Régimen de derechos y obligaciones. Régimen disciplinario. Doctrina: “De la peligrosidad o inutilidad de una teoría general del contrato administrativo”, Héctor A. Mairal (ED 18/9/98); BIANCHI, Alberto B., Algunas reflexiones críticas sobre la peligrosidad o inutilidad de una teoría general del contrato administrativo (Una perspectiva general desde el derecho administrativo de los Estados Unidos), en Revista Jurídica El Derecho.

BOLILLA 17. SISTEMAS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA.

Justificación de la existencia de sistemas de selección. El principio general y sus excepciones. Las consecuencias de las nuevas normas aplicables. Principios aplicables a los sistemas de selección, su vigencia durante el procedimiento y posterior. Situación jurídica de los oferentes. La licitación: Concepto y naturaleza jurídica. Licitación Pública, restringida y privada. La Licitación con doble sobre. Pasos de la licitación pública. La preadjudicación y la Adjudicación. El concurso público. Su distinción con la licitación y los otros procedimientos de selección. El remate público y la venta en bolsas y mercados. La Contratación Directa. Concepto. Casos en que resulta aplicable. Criterio de apreciación. Los procedimientos utilizados en las principales privatizaciones. La contratación informática.

BOLILLA 18. EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Sistemas de control de la Administración. Clasificación. Antecedentes históricos y evolución del principio de demandabilidad judicial del Estado: Constituciones Nacionales de 1819, 1826 y 1853. Leyes 27 y 48. Interpretación jurisprudencial a partir del caso "Seste y Seguich". La Ley 675/1874. Ley 3.952 de Demandas contra el Estado Nacional. Las pretensiones en el contencioso administrativo. Pretensiones civiles y contencioso administrativas. La habilitación de la instancia. Origen del instituto. La distinción entre presupuesto procesal y defensas oponibles, efectos. El agotamiento de la vía administrativa. El plazo para accionar. La denegatoria por silencio. Plazo para promover la acción de lesividad. Jurisprudencia: CSJN “NCR c/Caja de Ahorro”, "Cohen, Rafael c/Instituto Nacional de Cinematografía s/nulidad de resolución", “Gorordo de Kralj”. Plenarios de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal "Petracca" C.N. Fed. Cont. Adm. LL 1986-D-10 y “Romero”, E.D. t. 182, pág. 623. CSJN “Cohen Arazi”. “Ruiz, Daniel s/Medida cautelar” CSJN 19.10.2010 y dictamen de la Procuración General de la Nación al que remite.

BOLILLA 19. MEDIDAS CAUTELARES Y TRÁMITE

Las medidas cautelares preventivas en los juicios contra la Administración Pública y el principio de presunción de solvencia estatal. Requisitos para su procedencia. Las medidas de no innovar y la suspensión de los efectos del acto administrativo. Relación entre el art. 230 del C.P.C.C.N. y el art. 12 de la L.N.P.A. La notificación de la demanda. La ley 25.344 y la comunicación a la Procuración del Tesoro.

BOLILLA 20 SENTENCIA JUDICIAL

La sentencia definitiva. Alcances. Las potestades judiciales en el ámbito del control de actividades regladas y discrecionales. La ejecución de sentencias en la Ley 3952: La jurisprudencia: “Pietranera”. Las leyes 23.982 y 25.344. Criterios actuales.

BOLILLA 21: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Evolución histórica de la Responsabilidad del Estado. Elaboración jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia de la Nación: etapas. Aplicación de normas contenidas en el Código Civil: problemas de interpretación. Principios y normas del Derecho Público que fundan el derecho al resarcimiento. Régimen de responsabilidad de los Estados locales y reparto constitucional de competencias entre la Nación, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Requisitos para que proceda la responsabilidad del Estado por actividad administrativa lícita. Resarcimiento restringido. La regulación jurídica de la responsabilidad.. Requisitos para la responsabilidad del Estado por la actividad administrativa ilícita. Resarcimiento integral Responsabilidad del Estado por actividad legislativa y judicial. Jurisprudencia: “S.A. Tomás Devoto c. Gobierno Nacional” (CSJN 169:11); “Ferrocarril Oeste” (CSJN 182:5); “Vadell c. Provincia de Buenos Aires” (LL 1985-B-3); “Columbia S.A. de Ahorro y Préstamo para la vivienda c. B.C.R.A.”, publicada en R.E.D.A. Nro. 9/10, páginas 139 y ss.. con comentario de Pedro Coviello); “Juan Laplacette s/Suc. Y otros c. Provincia de Buenos Aires” (CSJN 195:66); “Cipollini, Juan Silvano c. Dirección Nacional de Vialidad” (CSJN 300:143) “Ruiz, Mirta E. y otros c. Provincia de Buenos Sires” (LL 1990-C-430) “Sánchez Granel” (CSJN 306:1409) “Motor Once” (CSJN 312: 649) “Jucalán Forestal” (CSJN 312:2266)

BIBLIOGRAFÍA PARA EL CURSO

 “Tratado de Derecho Administrativo” Marienhoff, Miguel, Ed. Abeledo Perrot
“Tratado de Derecho Administrativo” Gordillo, Agustín (Fundación de Derecho Administrativo)
“Curso de Derecho Administrativo” Balbín, Carlos F. (Editorial LA LEY)
 “Curso de Derecho Administrativo I Y II” García De Enterría, Eduardo - Fernández, Tomás Ramón Editorial Civitas
“Derecho Administrativo” Dromi, Roberto (Ciudad Argentina)
“Derecho Administrativo: Acto Administrativo. Procedimiento Administrativo. Otros estudios” Comadira, Julio Rodolfo (Editorial Lexis Nexis)
“-Los Recursos Administrativos” Canosa, Armando N. (Editorial Ábaco)
“Tratado de lo Contencioso Administrativo” (Tomos 1 y2) García Pullés, Fernando R. (Editorial Hammurabi)
“Administración y Justicia: Alcance del Control de la Actividad Administrativa” Tawil. Guido S. (Editorial Abeledo Perrot)
“Responsabilidad del Estado” Reiriz, María Graciela (Editorial Eudeba)
“Ley Nacional de Procedimientos Administrativos” Julio R. Comadira, con la colaboración de Laura Monti – Ed. La Ley.
“El Contrato Administrativo” Cassagne, Juan Carlos (Editorial Lexis Nexis Abeledo Perrot)